[摘要] 国务院1月26日出台房地产市场调控“新国八条”，仅5天后，江苏便研究出台下发了贯彻落实“新国八条”的江苏细则——记者昨日获悉，省政府办公厅已于1月31日下发了《贯彻国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》。目前，这份通知已在各地抓紧贯彻执行。
国务院1月26日出台房地产市场调控“新国八条”，仅5天后，江苏便研究出台下发了贯彻落实“新国八条”的江苏细则——记者昨日获悉，省政府办公厅已于1月31日下发了《贯彻国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》。目前，这份通知已在各地抓紧贯彻执行。
“落实”成为细则关键词
建立房地产民生工程“约谈问责”机制
“落实”，是江苏贯彻“新国八条”的关键词和高频词。记者注意到，“江苏版细则”总共五条内容，其中、第二和第五条都在强调保障性安居工程建设和稳定房价过程中政府的主体责任及执行力。
《通知》条要求各地、各有关部门要“充分认识进一步做好房地产市场调控工作的重要性”，把贯彻落实文件精神、加强和改善房地产市场调控这项工作摆上重要位置，确保住房保障和稳定房价工作取得预期成效。第二条是“坚决贯彻落实国家和省的各项政策措施”。第五条则要求“认真做好分类指导和监督检查工作”，要求省有关部门要因地制宜、分类指导，加大监督检查和考核力度，确保国家和省各项政策措施得到有效落实。
为此，我省提出，要根据国家部署要求，抓紧建立健全对各市、县人民政府落实住房保障和稳定房价工作的“约谈问责”机制。对住房保障和稳定房价政策措施落实不到位的，要及时约谈相关城市人民政府负责人，并根据有关规定对相关责任人进行问责。省人民政府将适时组织对各市、县人民政府落实住房保障和稳定房价工作情况进行专项督查。
既调供应又调需求
一季度公布新建住房价格控制目标
江苏版细则提出继续增加土地有效供应，认真落实保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量70%的要求，2011年商品住房用地供应计划总量原则上不得低于前2年年均实际供应量。继续完善严格的差别化住房信贷和税收政策，有效遏制投机投资性购房。
“江苏细则抓住了供给和需求两个方面，这也与过去偏重控制需求有所不同。现在调控重点实际上更偏重于供给。体现在两个方面：一是保障房供给，二是中小套型普通商品房的供给。”省社科院经济研究所助理研究员王树华分析说。
我省还提出，“要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区2011年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。”
王树华认为，“价格控制目标”的制定是基于各地经济发展目标、人均收入增长目标等，政府的目的并非是让房价下降，而是希望房价保持一个和经济、收入增速以及居民住房支付能力较为匹配的增速。
保障房建设量化细化
明晰公租房、廉租房配建比例
“更大力度推进保障性安居工程建设”写进了我省细则第三条。记者了解到，保障房建设“更大力度”今年在我省将得到量化体现。2011年，我省将保障45万户住房困难家庭，这一保障量相当于“十一五”5年间89万户保障量的一半。
除要求各地“单列保障性住房用地”外，我省还要求，要进一步创新保障性住房的供给方式，落实新建商品住房项目中公共租赁住房和廉租住房的配建比例。
省住建厅副巡视员王如三说，江苏住房保障的目标是“让群众满意”。这有赖于三靠：一靠让老百姓了解政策，政策不能挂在墙上，要做到家喻户晓并接受老百姓监督。二靠土地和资金投入。“十一五”期间已有600多亿真金白银的投入，下一步投入更大。三靠各级政府的工作。住房困难群众通过所在街道和市县区的住房保障服务窗口诉求困难、申请保障，能够得到及时回应，及时履行审核审批，对符合条件的要及时纳入保障。
据悉，我省下一步将加大力度解决“夹心层”的住房困难问题，率先实现中等偏下收入住房困难家庭购买经济适用住房或租住公共租赁住房应保尽保。同时要解决好新就业和外来务工人员住房困难问题。公租房将成今年我省保障房建设的一大亮点。将来供应城镇家庭租住的成套住房，租金标准会明显低于市场租金，实行政府指导价。
另据了解，《江苏省公共租赁住房管理办法》已经进入立法程序，即将出台。这对于大力发展公租房、明确保障对象的权利和义务、规范保障行为都提供了法律依据。
制止房价过高、上涨过快
近日就将出台住房限购实施细则
“限购”，亦是江苏版细则的一个关键词。
我省提出，房价过高、上涨过快的城市，要在2月中旬前出台住房限购实施细则；已采取住房限购措施的城市，要调整完善相关实施细则；其他城市也要根据本地房地产市场出现的新情况，适时出台住房限购措施。
专家认为，这表明“限购”已成为我省稳定房价的一个重要手段。特别是“其他城市也要根据本地房地产市场出现的新情况，适时出台住房限购措施”，意味着“限购”绝非是省会城市或房价过高城市特有的“楼市符号”。当前一些三线城市的房价虽然值不高，但房价涨幅却较快，适时适地而调，意味着限购或成为今后一个时期常规、灵活的调控之策。
记者日前从南通市房管部门获悉，该市主城区首幅限价商品房地块已经挂牌，预计可新建保障房3000余套。市区计划今后3年内建设1万余套限价商品房供应市场。
建设限价商品房是南通为完善住房保障体系而推出的新举措，旨在帮助中等收入住房困难家庭及即将结婚的年轻人等刚性需求群体购买自住住房。限价房项目地块总占地10万平方米，将采用在保障性商品房中配建的形式进行开发，其中，保障性商品房不少于3000套、公共租赁住房360套、拆迁户安置房245套。
“今天只成交了1套。”昨日下午，在芙蓉南路某楼盘售楼部，前来看房选房的购房者寥寥无几，售楼小姐委婉地告诉记者，春节以来的成交量不高，市场进入淡季。
2月14日下午，万科金域华府售楼处，几位工作人员在前台端坐，只有三位售楼人员在给客户介绍着楼盘。“我们(楼盘)的价格与节前比没有什么变化。”一位售楼小姐告诉记者，“新国八条”出台后，该楼盘的价格基本没有变化，没有上涨，但也没有下跌。
无独有偶，韶山路上的万博汇最近一个月来，价格也没有出现波动，维持节前水平不变。售楼小姐告诉记者，国家的调控政策一波接一波，给他们带来的压力还是挺大的。将来房价如何变化还不清楚。
记者又来到友谊路口附近的湘水熙园售楼接待处，不大的房间里只有两位购房者在听着工作人员的介绍。一位邓姓售楼小姐告诉记者，今天的客人要比前两天周末时少很多，房价与春节前相比同样没有出现多少变化，维持不变。她还向记者推荐说，下个月会有新盘开盘，现在预存2万三个月期，可以获赠1.5万元的房款。不过，目前认购者并不多。
此外，阳光100、融科东南海等在内的多个楼盘的价格也都与节前基本保持一致，没有出现涨跌。不过，一些楼盘的打折优惠增加了，比如，三天内交订金并签约可享9.8折优惠、预存两万元可赠1.5万元，提前认购有优惠，一次性现金付款可享9.6折优惠等。
一位不愿具名的某开发商业务经理表示，今年的调控力度较去年有过之而无不及，给开发商带来的压力增大不少，市场观望气氛已经形成，房价维稳有些力不从心。
银行：房贷签约量减少
房贷一向是反映楼市走向的风向标之一，星城各大银行的房贷签约量又有哪些变化呢？
来自交通、浦发、中信等多家银行的消息显示，在信贷规模减少、新国八条和加息等政策的多重压力下，2月份以来的房贷签约量和申请量呈现双降趋势，与1月份同期相比，个别银行的降幅甚至接近四成。
“房贷签约量确实减少了不少，原因很简单，对房价看跌人增加了，观望气氛浓了，原本打算买房的犹豫了。”据某国有大行信贷部工作人员透露，在政策的调控作用下，市场的反应比较明显，无论房贷客户申请量还是签约量都减少了很多。
另外一家股份制商业银行的负责人则表示，在国家监管部门的要求下，各大行的信贷规模较去年均出现萎缩，有些银行则是大幅减少，但利润指标未减，因此，银行对房贷规模控制更加严格。除了纷纷取消房贷利率优惠外，对申请客户的审批也更加严格。加之楼市调控政策，银行房贷签约量均出现下滑。
也有银行信贷部工作人员表示，因为额度有限，且采取按月发放的方式，最近一两个月，每逢月底基本上就把一个月的指标放完了，那时就比较清闲了，甚至可以说是无事可做。
业内人士表示，受政策调控影响，观望气氛再次加重，房价已经出现松动迹象，短期来看，房价会出现下滑，但跌幅不会太大。此外，因为春节前后一般为楼市淡季，楼市走向如何还需一段观察期。
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