[摘要] 在前几日出版的《求是》杂志上发表了温家宝总理的重要文章《关于当前的宏观经济形势和经济工作》，文章指出落实好1000万套保障性住房开工建设计划，是确保房地产市场调控效果的重要举措，也是一项必须完成的硬任务，不能有丝毫懈怠。按照住建部的要求，各地要在今年10月底前，有1/3的项目做到主体基本完工，1/3
在前几日出版的《求是》杂志上发表了温家宝总理的重要文章《关于当前的宏观经济形势和经济工作》，文章指出落实好1000万套保障性住房开工建设计划，是确保房地产市场调控效果的重要举措，也是一项必须完成的硬任务，不能有丝毫懈怠。按照住建部的要求，各地要在今年10月底前，有1/3的项目做到主体基本完工，1/3的项目进入地上施工阶段，1/3项目进入基础施工阶段。那么目前各地的保障房建设情况怎么样呢，记者分别在吉林省、宁夏回族自治区和北京市进行了调查采访。
吉林省：棚户区改造圆住房梦
邓淑枝，今年50岁，32年以来，一家四口一直住在吉林省白山市江源区湾沟镇兴工社区三委，一个不足40平米的房子里。原先一下雨，屋子就哗哗漏水。在屋里，记者看到，前几天被雨水泡过的衣服、被褥还堆放在炕上，衣柜的门也都开着，整个墙面还泛着潮气。
刘秀茹告诉记者，她们从正月一到阴雨天就吃不了饭了，水都将锅台淹没了，屋里全是水。
老人的房子已经歪斜，外墙墙体不得不用两根粗壮的树干支撑。刘秀茹害怕过人把孩子打了，叫她们包，包也包不起。老人家告诉记者，她现在天天看新闻，特别关注工矿棚户区改造，前几天听说明年自己就要搬到新房子了，天天做梦都在笑。
吉林省白山市江源区副区长郭健刚告诉记者，自2010年，吉林省启动了国有工矿棚户区改造工程后，目前，全区内待改造的国有工矿棚户区13241户，其中湾沟镇所占的比例。全区有计划，争取在两年到三年时间内，全部进行棚户区改造，改善居民住房条件，让居民搬进新居。
郭健刚带记者来到一处正在建设中的棚户区改造工程现场，他告诉记者，这里总规划82万平方米，其中21.8万平方米为工矿棚户区改造项目、20万平方米煤炭棚户区改造、37万平方米城市棚户区改造、4万平方米地方林场廉租房项目，这样可以解决大概16200户左右的居民住房问题。腿部残疾的张永成，2010年12月25日搬到了吉林市绣山苑的廉租房。
张永成告诉记者，他很高兴，激动，感谢和感恩。原来都没想过有这样的好事。租了7年的小房子，太遭罪了。搬到这里之后，不仅仅是生活环境、生活条件发生了变化，最重要的是终于有了自己的房子。张永成买了60%的产权，40%的要三年以后购买。
按照国家政策规定，吉林省向符合城镇居民生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性住房，与此同时，推出了产权按份共有政策。老张所说的自己拥有这套房子60%产权，就得益于吉林省廉租住房按份共有产权政策。
吉林省住房和城乡建设厅副厅长范强告诉记者吉林省在2008年是次全面的开展廉租住房建设，那么当年吉林省的新建任务接受的是80万平方米，但是到8月份，廉租住房的进展很不顺利。是政策支持不到位，第二是资金支持不到位。2008年的时候，城市廉租房建设每平方米国家补助200元、吉林省补助100元，而那时，不算土地的建设成本就要1500元每平方米，如何才能完成中央下达的80万任务，如何才能能快速的改善低收入家庭的居住条件，这成为当时吉林省住房和城乡建设厅最头疼的问题。
范强说，当时把大家请过来一起商量此事，怎么能够做突破，如果纯粹的要求地方政府出钱，这件事情不可持续，第二是确实是也面临着很多现实困难。在这种情况下，提出了一权的按份公有。
产权按份公有，就是按照房屋的建设成本价卖给符合租住廉租房各项要求的低收入家庭，但这些房屋的产权不能一次性全部购买，在购买了廉租房的部分产权后，购房者会领到政府发的房产证，上面明确的标注了廉租户所拥有的产权比例，5年后，购房者在满足一定购买政策要求的情况下，才可以购买剩余的全部产权，自此，购房者就完全拥有了属于自己的房产。如果在这期间，购房者想退出购买，政府会按照其购买房屋时的价格，将购房者所拥有的那部分产权购回。
范强介绍产权按份公有一方面大大减轻了地方政府现实的资金压力，第二地方政府由于减轻了资金压力，廉租住房投入的资金回笼，扩大了进一步的保障面。对于个人来讲，也实现了财产型收入。
吉林省副省长王祖继告诉记者，要尽可能向老百姓让渡一些经济利益，通过土地投入等方面克服一些困难。但是要从根本上解决保障性住房的土地、资金等等方面关键问题，还要更多的从顶层设计上，比如保障性立法，保障性住房的法律法规，应该尽快进入制定的环节。
自2006年以来，吉林省先后实施了城市棚户区、煤矿棚户区、林业棚户区、农村泥草房改造和廉租房保障工作，在率先实施“五路安居”工程建设。
2010年，国家下达给吉林省的保障性安居工程任务未27.72万户，吉林省自我加压，计划改造48.11万户
王祖继说，吉林省今年纳入国家计划的是48万套保障性住房，到7月中旬开工率超过了70%。从现实上的问题，希望中央继续加大财政资金对保障性住房的支持力度，再一个方面还是要顶层设计，加快保障性住房法律法规的建设，把它真正成为一个长期的国家基本经济政策。低端要有保障，中端要有政策支持，高端希望还是要通过市场解决住房问题。
吉林的棚户区改造圆了像张永成这样困难居民的住房梦，也让常年居住在狭小又漏雨的破房子中的邓淑枝看到了希望。为了尽早筹措资金进行保障房改造，吉林省创造性地提出了产权按份共有的政策。同样地方经济并不富裕的宁夏回族自治区也想出了自己的办法。
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宁夏回族自治区：尽可能公平分配
在银川市兴庆区住房保障所，几名工作人员正在紧张地忙碌着，桌子上堆满了各种各样的保障房申请材料，所长张宏告诉记者，这些材料都是经过审核之后，可以得到保障的申请户。银川市兴庆区住房保障所所长张宏说：他们这些就是已经公示过，没啥问题了，把资料装进去了。
我们这儿经过房屋审核，审核看他有没有房屋，然后呢，没啥问题我们就可以上报、公示，公示这些就是属于没啥问题的，可以纳入保障的，我们就可以把它装订起来了。张宏告诉记者，他们这里主要负责廉租房和经济适用房，这些通过申请的保障户都要建立一个档案，随着保障的对象范围逐步扩大，他们装档案的柜子已经不够使用。银川市兴庆区住房保障所所长张宏说：柜子里全部都满了。这是我们现在都多了我们现在都准备还在扩大这个地方，地方也比较小一点，我们准备弄一个专门的。我们现在这些是8000、9000户。
杨秀荣告诉记者，从社区居委会到街道办事处，再到所在辖区的民政局，要层层审核这些申请户的收入，而这些申请户有没有住房，则需要住房保障部门来审核。确实符合条件的申请户，还要进行10天的公示，公示确实没有异议的，就可以纳入到住房保障行列。对于廉租房申请户，银川市还采取了打分制，就是按照家庭人口、收入、年龄、申请时间、是否有低保证，家里是否有残疾人、残疾程度等，划分成不同的分值。银川市兴庆区住房保障所所长张宏说：因为我们这个打分特别客观，不是人为的，上面都给印好的，哪项打多少分就这么多了。比如我说这是两口人，两口人你肯定只能给他打6分，你不可能给他打3分。我们都把他打分以后，我们把它入到机子里，然后比如说我现在来个200套房子，我就从上弄200人，给这些人先分配，下次再来500个房子，我就再来给这些人，这么分配的，相对公平一些吧。
在银川市兴庆区，目前享受租赁补贴的保障户有4078户，而享受实物配租的廉租户有669户，另外还有一些享受经济适用房的保障户。芦战芳夫妇原来租住在郊区的平房，一家三口人挤在一起，冬天房子不保温冷的像冰窖，夏天外面下大雨，屋里下小雨，就是这样的房子，每个月的房租还要400元左右。2009年年底，芦战芳一家申请到了廉租房。廉租房住户芦战芳说：住的地方那都是郊区的，这都是农村的房子。反正没有现在这么方便，你像现在你看这个设计，这个绿化各方面，这个房子盖的现在都是框架的，那没现在好，那会儿确实是困难的很，没有像现在。
芦战芳夫妇都没有工作，他妻子每月领取260元的低保金，而他每天蹬个三轮车去卖些菜维持家里的生活。如今这个一室一厅的房子，每个月的租金只要31块多钱，一年下来也不过300多元。廉租房住户芦战芳说：300多元，这基本上是能承受的。这不管咋样，自己都上了岁数，也不能光依靠国家。我现在还能动，咱做的是小生意买卖，现在国家对咱们都好了，你说这个低保也有，你说现在也有房子住，现在都挺好的。
目前在银川市，能享受廉租房实物租赁的保障户还是少数，大部分都是享受租房补贴，这些人也在等待能够住上廉租房。王东昌一家所住的房子，是这个小区自行车棚旁边搭建的简易房，两个孩子小的时候，跟妈妈睡在外面的大床上，而王东昌睡在里面一间小房里。银川市廉租房申请户王东昌说：我自己在那里睡，在那个烂房子睡。娃娃在这里睡，我的大点的孩子上山东念书去了。这是个丫头，她在这里睡。王东昌睡觉的地方，是一个两三平方米的狭小空间，仅仅能放下一张单人床，外面雨大的时候，房子还往里漏雨。
王东昌一家4口人，每个月能够领到的低保金有600元，另外还有政府给的租房补贴400元，这些钱对于供养两个孩子上学远远不够，为了能够挣一些贴补家用，今年已经70多岁的王东昌，每天都要去捡拾一些废品卖卖。银川市廉租房申请户王东昌告诉记者，他的女儿今年14岁了，马上上初二，因为经济原因所以书难读下去，上学要靠家庭收入的。
2009年底，王东昌作为批特困廉租房申请户，也分配到了一套廉租房，但是由于距离女儿的学校太远，不仅上学来回要坐车，中午还要在外面吃饭，而王东昌的家里根本拿不出这些钱。银川市廉租房申请户王东昌说：太远，孩子上学来回要花钱，哪有钱，我又干不动，就这600多元钱，凑着喝着稀饭，把这个娃娃养大有了工作，我就算是任务完成了。现在一碗面就7、8块钱，这日子紧张的没法过了，尽量省一点。
王东昌告诉记者，明年儿子就要毕业回来了，他现在最迫切的愿望就是能够在附近住上廉租房。记者在采访中得知，在距离他家不远的地方，银川市居安家园保障性住房项目已经完工，正在进行小区的道路和绿化建设。在另一个大的保障性住房项目盈北家园，记者看到这里的房子大部分也已经封顶。银川市住房保障局副局长阎高华说：在这个项目区里面，总的占地面积有135亩，建筑面积是17万平米，大概有2100多户住户，那么包括现在商品房、经济适用房、公共租赁房、廉租住房，特别是保障性住房多分布在这个小区。
2011年，银川市将开工建设保障性住房9400套，其中廉租住房2000套，为了减少中低收入家庭的生活成本，银川市还规定，项目选址要兼顾城市配套设施相对齐全、交通方便、离城市中心地带较近等因素。银川市住房保障局副局长阎高华告诉记者：我们银川市采取大分散和小集中的这种建设方式，在银川许多地方都分布了保障性住房项目，那么在每一个项目区里面尽量的把限价商品房、经适房、廉租房能够都分布在一个小区内，它有限价房、经适房，这样的话不至于廉租户们过于集中地住在一起。
按照廉租住房的补贴标准，国家对廉租住房建设给予每平方米500元的补助，剩下的部分由地方政府配套解决，那么作为西部地区，宁夏回族自治区又是如何解决资金难题的呢？银川市住房保障局副局长阎高华告诉记者：廉租房这一块国家是按照每平米补助500元。自治区配套，按地方债的形式配套500元，其余的全靠地方政府去筹措，包括土地、公积金，以及各种税，减免各种收费，包括地方政府其他方面筹措一些资金，使得保障性住房资金能够足额到位。
按照住房和城乡建设部的要求，今年宁夏的各类保障性住房建设任务是91000套，截止到记者采访的时候，已经开工的占到92%以上。为了严格按照国家规定的工程进度和技术质量标准进行组织建设，宁夏回族自治区与各个市县签订了目标责任书，并列入各市县政府的目标、责任考核的范围内。宁夏回族自治区住房和城乡建设厅副厅长刘德军说：自治区党委政府又把这项保障民生工程列入了自治区的政府的30件为民办实事和实践民生计划项目当中，同时又把民生这项工程的保障性住房建设又纳入到自治区人大常委会的审议报告当中，向全社会公布了今年需要完成的数量、套数、质量标准。
宁夏回族自治区中宁县今年的保障房是建设廉租房500多套，然而在6月30日之前，其中有一栋廉租房没有按照要求开工，主管保障房的副县长受到了自治区住建厅的约谈。宁夏回族自治区中宁县住房和城乡建设局局长申志宏说：今年咱们大环境影响着咱们拆迁的进度，难度比较大。第二个就是征地难度比较大，影响到开工。那么到问责以后，到7月份咱们采取措施，加大拆迁力度，想尽办法采取更多的措施，在7月中旬全面开工。
另外为了解决资金配套的难题，很多地方采取了商品房小区配建廉租房的形式，按照配建的比例不低于5%进行建设，这样大大减低了地方政府的资金压力，也为工程进度提供了保障。宁夏回族自治区副主席李锐说：那么今年的情况，我们宁夏走在的前列。那么到6月底基本完成了83.5%，这个在也是走在前面的。为什么呢，因为宁夏小一些，但是小，我们的数字也分得比较多。今年有10万套，将近10万套。那么开工不是挖个坑开工，而且是要露出地面两层三层。这样的开工，进展还是比较顺利的。
早在7月底，宁夏回族自治区廉租房、经济适用房、公共租赁房等保障性住房用地已经全部审批供应到位，供地率达到100%，也就是说，在土地使用上，宁夏已经确保了全区保障性安居工程建设开工率。吉林、宁夏目前为止都交出了一份让人满意的答卷。那么作为房价居高不下，住房供需矛盾非常突出的北京市目前的任务完成得如何呢？
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北京：加大保障型住房力度
2011年北京市的保障房建设目标是，新开工建设、收购各类保障性住房20万套、竣工交用10万套。北京市相关部门采取多项有力措施，解决建设资金、质量管理、阳光审核及配售配租等问题，着力推进住房保障工作。截至7月底，北京保障房实现开工约14.2万套，完成全年建设任务的71%。其中，开工量较大的区县主要有大兴区、朝阳区、海淀区、丰台区、房山区、顺义区和门头沟区等。竣工保障性住房约4.6万套，完成全年建设任务的46%。
朝阳新城是北京市比较早的保障性住房项目，整个小区位于朝阳区东坝，建筑面积近100万平方米，这些已经完工的即为金隅景和园，朝阳新城小区主要以限价房为主，同时还有一部分廉租房。金隅景和园项目经理王军说：这个E组的保障性住房上，政府要求是今年下半年入住。但是我们通过优化组织设计，施工组织设计已经达到了6月份部分房体就已经进住了，这是提前进住了。
为了保证工期，就必须要在冬季施工，而北京的冬天气温会达到零下十几度，冷冻天气对施工的要求就比较高。另外，作为限价房，本身的销售价格跟周围的商品房项目相比，价格要低不少。那么这些保障性住房的质量能否得到保证呢？金隅嘉和园工程监理董世伟说：为了保证这个工期和那个具体的实际质量，现场就采取了一个措施，就是对这个现场的这一块施工过程中，混凝土提高一个标号，提高一个等级，这一块就是说虽然增加了成本，来满足现场的质量和实际工期的一个要求。
另外一个方面，为了保证施工现场的温度，采取了加温措施，除了对四周的门窗进行封堵外，他们还在施工现场采用电暖气加温。冬季施工会增加不少成本，仅仅增加一个标号，每立方米混凝土就多增加了有80多元。金隅嘉和园工程监理董世伟告诉我们：那这一块的成本增加可以说是为了保证，首先就是为了保证冬天施工的。商品房有的情况下是完完全全不能进行冬天施工的。但是这个民生工程、保障住房是不允许的，到了工期就要交付的，只能提前不能推后。所以才采取了这么一个措施。
在已经完工的房间，我们看到露出的水泥墙面非常平整，而且接缝也比较少，现场监理董世伟告诉记者，这是采用了车间专门定做的打钢模，虽然会增加成本和设备投入，但是对于施工质量却是有保证的。金隅嘉和园工程监理董世伟说：而现在利用大膜对拉螺栓的位置，它会非常均匀，而且是尺寸非常大，因为它自身的强度就是达到了那个要求。再就是在施工过程中，它不产生一些边边角角的胀模现象，因为它这个胀模现象明显比木膜或者竹胶板这种模板会少了很多。
为了客观评价保障房的质量，金隅嘉业还聘请了第三方评估，对公司所有的商品房和保障房一起进行评估，包括质量合格率、工程进度、安全文明施工、市政设施等内容。北京金隅嘉业房地产开发有限公司工程管理部经理王伟华说：保障性住房去年这期应该是有两期保障性住房都排名，今年的前两期也，现在是期和第二期排名，去年是家和园项目，大概在昌平，质量都很不错。
在地处昌平区沙河中区的金隅嘉和园，我们来到了今年3月份才刚刚入住的王小姐家里，这是一套两居室的房子，建筑面积还不到80平米。金隅嘉和园业主王雪飞高兴的告诉记者：这房子挺好的。格局也还可以，南北通透，夏天挺凉快的。我们这个是两室一厅的房子。
王小姐搬来之前跟父母住在一起，一家三口挤在一间小平房里，随着孩子一天天长大，拥挤的房子越来越不方便，之后他们也到周围看了一些商品房项目，但是仅凭自己的收入，很难买得起。金隅嘉和园业主王雪飞说：商品房，我也想过，但是商品房太贵了。因为我们的收入都不是那么高。根据这样的情况，当时也想买，但是考虑后还是不能买商品房，压力太大。
正在这个时候，北京市推出了这个限价房项目，于是王小姐递交了申请资料，并通过摇号获得了购房资格。与周围的商品房项目，限价房每平方米要便宜3000左右，这大大减轻了王小姐一家的负担。
金隅嘉和园地处昌平区沙河中区，总建筑面积约6.5万平方米，绿化率30%，由5栋限价商品住房组成，共计房源814套。记者看到，这些限价房跟一些商品房相比，并没有多少区别。那么这些限价房的成本到底低在哪里呢？北京金隅嘉业房地产开发有限公司总经理黄安南告诉记者：我们用的除了钢材和电料以外，所有的建筑材料基本都是我们集团自己生产的，所以从这个角度上讲，它的采购成本，中间的流动环节都没有，所以我们本身的成本降低了一块。
由于从事保障房开发已经有10多年的经验，金隅嘉业形成了一个比较经济节约的开发设计流程，从保障房的户型到施工图纸，再到施工工艺，已经形成了成熟的流程，另外在绿化方面也尽量做到简约实用。北京金隅嘉业房地产开发有限公司总经理黄安南说：虽然说从质量方面讲，我们要求是跟商品房的质量是完全一样的，但是从园林规划这一块和商品房比较的话，品质略为更加普通一些，因为商品房园林绿化可能会更加美化一些，但是保障房我们基本的保障是有的。
金隅嘉业的开发的项目当中，有50%左右都是保障性住房，从1998年至今他们已经开发了7个经济适用住房项目，6个限价商品住房项目以及4个廉租住房和1个公租住房项目，规划总建筑面积约400万平方米，可以提供保障性住房50000余套。北京金隅嘉业房地产开发有限公司总经理黄安南告诉记者：那么随着这个现在在“十二五”期间，中央要求建3600万套。那么北京市这三年要有三个100万套。我们也是响应政府号召，另一方面也是我们的一个发展机会，所以我们会根据我们的自身情况，加大这个保障性住房的力度，和参与保障性住房建设的力度。
从1998年结束福利分房之后，全民被挤上了商品房这辆快车。短短十几年，我们看到了一个两极分化的住房现状。有人穷其一生也买不起房，甚至连首付都付不起，有人却大肆炒房，一人拥有十几套甚至上百套房产。事实证明，市场化解决不了中国的住房问题，在任何国家市场化都解决不了住房问题。有能力也应当承担起责任的应该是政府。
政府的归政府，市场的归市场。政府的职责是提供一个普遍的保障，这个保障，应该能确保最基本的居住需求。5年新建3600万套保障房的目标是中央政府对低收入人群的一个基本承诺，也是对过去十几年住房欠账的一个集中偿还。一方面大规模兴建保障房，另一方面实行商品房限购，能看到中央政府为调控房价所做的努力。
保障房已经陆续兴建起来了，谁会是最终受益者？希望各地一定要坚持公正公平和公开的原则，让保障房真正庇护那些低收入群体。只有这样，才有可能解决中国的住房问题。
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