[摘要] 2003年1月20日，河南省郑州市郑东新区开发建设拉开序幕，截至今年第三季度，郑东新区累计完成固定资产投资约1223亿元，房屋开发面积2400万平方米，绿化面积1500万平方米，建成区面积65平方公里，入住人口超过32万。一座现代化的新城区出现在世人面前，它已经成为河南省城市化的重要标志和展示城……
2003年1月20日，河南省郑州市郑东新区开发建设拉开序幕，截至今年第三季度，郑东新区累计完成固定资产投资约1223亿元，房屋开发面积2400万平方米，绿化面积1500万平方米，建成区面积65平方公里，入住人口超过32万。一座现代化的新城区出现在世人面前，它已经成为河南省城市化的重要标志和展示城市新形象的“窗口”和“名片”。
郑东新区规划范围内集体土地涉及100余个自然村的拆迁，涉及群众约8万人。从2002年8月启动个村庄拆迁以来，截至目前，共完成了72个自然村、1000多万平方米房屋的拆迁，涉及群众约7万人，完成集体土地征收7万多亩。面对面积大、人口多、情况复杂的形势，在征迁过程中，新区管委会认真贯彻落实科学发展观，妥善处理城市建设和征地拆迁的关系，坚持“以人为本、让利于民、和谐征迁、共谋发展”的原则，采取了“政府主导，统一征地、统一安置、统一拆迁”的工作模式，切实维护群众合法权益，在和谐拆迁中实现了群众共享发展成果，让七万失地农民安居乐业，“过上了城里人的日子”。
征迁工作十年来，坚持安置补偿工作既维护群众现实利益、又保障其长远利益，较好地解决了民生问题，使征地拆迁工作顺民意、得民心。
郑东新区高标准规划建设了安置小区，在确保农户每人能够分得一套70平方米住房的同时，还预留了创业、经营用地。安置小区均选址在交通便利、配套齐全的较好地段，既方便群众将空余房屋出租，又具有很大的空间，统筹考虑了群众的当前利益和长远利益。
目前郑东新区共规划建设了8个安置小区，小区的选址均相对集中在拆迁村庄附近，全部按城市社区标准进行配套和管理，广置花草、树木，配置球场、健身器材，学校、幼儿园、敬老院、诊所、农贸市场等设施一应俱全。安置小区住房享受郑州市经济适用房政策和相关费用减免等各种优惠，限度地降低了群众的住房、生活成本。
为了做好被征地农民就业工作，新区按照“就业培训、社保并重”的工作要求，确立了“征迁一人、培训一人、就业保障一人”的工作目标。新区已累计举办电工、物业管理等专业技能培训班228期，培训失地农民32810人次，召开招聘会217场，推荐就业33515人次。同时，为自谋职业的被征地农民每人补贴3000元的扶持资金，为培训被征地农民并安排上岗就业的培训机构补贴400元／月人，对招用被征地农民的用人单位按325元／月人的标准进行岗位补贴，为参加技工学校教育的被征地农民，每人补贴3400元。
郑东新区切实做好失地农民的社会保障，制定了《关于被征地农民就业培训和社会保障的实施意见》，建立失地农民基本养老保障和就业生活保障制度，从土地补偿费、安置补助费、劳动力和非劳动力安置费、土地出让金等中提取失地农民基本生活保障专项资金。现在年满45周岁不满55周岁的女性、年满50周岁不满60周岁的男性，按380元/月的标准享受生活补助金；55周岁以上女性、60周岁以上男性，按400元/月的标准享受基本生活保障金。同时做好新农合等各项社会保障工作，做到了应保尽保。目前已为4.4万被征地农民办理了基本生活保障手续，发放基本生活保障金3亿多元，参保率达99%。
郑东新区在拆迁中探索集体财产股权改制的新路子。征迁过程中，部分村庄将集体资产评估后，作为资产成立股份制公司，股权量化到每个村民，并成立股东会、董事会、监事会，负责公司的运营。原来的东周村拆迁后成立了五洲汇富实业有限公司，通过积极运作预留了发展用地，开发建设了“五洲精品陶瓷市场”、“五洲玻璃一条街市场”，300余户村民每年都要从中分红，收入水平逐年提高。今年59岁的村民周遂发，全家6口人，有4套安置房，两个儿子都找到了工作，老伴在小区做保洁员，他以前开过拖拉机有技术，现在一家农机公司上班。说起全家目前的收入，周遂发笑着说：“我还在村里的公司入了股，每年能分十几万元红利。以前种一年地只能挣个温饱，孙子要吃个奶糕都舍不得买。现在我们的生活强过城里人了。”
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