[摘要] 江苏省今年将会把保障房分配系统全省联网；小产权房“给出路”不能改变国家政策；目前我省商品房市场投资投机需求被排出，房价下行盘整；江苏不会效法安徽、上海等地微调房地产政策……昨天，晨报记者专访了全国政协委员、江苏省住建厅厅长周岚。
我省今年将会把保障房分配系统全省联网；小产权房“给出路”不能改变国家政策；目前我省商品房市场投资投机需求被排出，房价下行盘整；江苏不会效法安徽、上海等地微调房地产政策……昨天，晨报记者专访了政协委员、江苏省住建厅厅长周岚。
关键词：保障房
江苏保障房分配系统联网今年将完成
记者：您今年再次提出保障房提案，今年江苏的保障房建设目标是什么？您有信心完成吗？
周岚：按照国家安排的任务，今年江苏保障房新增、新开工数量为27.5万套，竣工量为13万套。江苏则将前者自定为31.5万套，其中，10.5万套为公共租赁房(廉租房与之并轨建设)，5.3万套为经济适用房，6.5万套为限价商品房，还有9.2万套为各类棚户区危旧房改造。
今年看起来数字比去年少，但增加了竣工任务考核指标，今年实际完成任务的难度加大了。房地产“竣工”意味着住房达到交付使用标准，这个任务是非常重的。第二个是分配环节，去年我们建立了江苏保障房建设项目信息系统的全省联网。今年计划将保障性住房的分配环节信息也进行全省联网，搭建一个公共平台，方便老百姓足不出户查询，接受各地监督，这个项目正在开发，今年将完成。
建议将经济适用房和拆迁安置房分开
记者：公众最关心的就是公平分配问题，这块有什么具体措施，确保不出现“开宝马，住保障房”的情况？
周岚：江苏的住房保障体系建设正在推进，按照省政府实施意见中确定的框架正在全力实施。讲到住房分配环节，目前我省的制度设计比较完整，“三审核两公示”，乡镇街道政府次审核，接下来住房部门审核住房困难情况，民政部门审核收入情况，并且有两次公示，接受社会监督。但问题在于具体操作的审核动作是否规范，社会公示环节是否真的被公众监督，我认为关键在于制度执行问题。江苏特别重视规范性，除通过行政监督方法进行定期抽查和不定期抽查外，强调通过信息化手段公开，让权力在阳光下运行并被监督。
开宝马住保障房现象，我认为一方面有些地方经济适用房在制度设计时，不是针对保障对象，没有强调针对低收入住房困难家庭。江苏经适房一开始就是针对中低收入住房困难家庭的，所以相对比较好。但也有些城市把拆迁安置房和经济适用房混淆，我们不建议这样，我们认为应该厘清政策享受对象。拆迁安置房可以享受和经济适用房同等的优惠，但没有必要把名字叫经济适用房。因为拆迁安置房是按照原来的居住环境，不是依收入水平。有些危旧房片区虽然居住环境破烂，但不排除居住着少数高收入人群。省内个别城市将这两个概念混在一起，我们建议他们接下来分开。
商品住宅的刚性需求是个“迷人”传说
小产权房转保障房与土地利用法规冲突
记者：有网友提议，能否将目前存在的小产权房采取一定措施收纳到保障房的体系，既解决目前小产权房出路问题，又能解决一部分保障房建设任务。
周岚：小产权房划入保障房可能不具备面上铺开的条件，因为小产权房和国家现有土地利用法规存在冲突，地方不可能擅自改变国家的政策。这一调整需要从国家层面上给予明确，但确实社会上有不少相关建议，观点也不尽相同，一部分人认为小产权房钻国家土地政策空子，要严管。另外一部分人认为可以有一个更开放的态度对待小产权房，要给它们出路。不过据我所知国家目前总体对小产权房是比较审慎的。
关键词：商品房
目前投资投机需求被排出，房价下行盘整
记者：晨报微博读者希望记者把这个问题带给周厅长：目前国家对房地产市场的调控依旧保持“高压”态势，你如何看待最近一段时间南京“房产销售升温，开发商降价”，老百姓可以出手了吗？
周岚：从江苏的情况看，可以说中央政策在江苏全面落地，投资投机需求被排出，房价下行盘整。总体来看开发商降低价格、增加销售量是我们希望看到的，符合房价的合理回归和房地产的健康发展，和宏观调控的方向是一致的。能否买房的问题，我觉得老百姓要看具体楼盘，因为楼盘是供求关系决定的，比如某个地段是稀缺产品，卖的就比较好。但是开发商的成本有底线，总体房屋建造成本是上升的，土地、人工、建材都上升。如果老百姓真正要购房，需要这方面知识，可以估算一下开发商的拿地成本、建造成本和管理成本，应该能大致知道开发商的成本底线是多少，根据成本底线和房价来比较确定是否物有所值。
江苏要严格执行国家房地产调控政策
记者：“安徽芜湖楼市新政4天“流产”，上海限购新解释也7天即叫停……近期，一些地方和部门的微调被住房和城乡建设部“叫停”，您如何评价这一现象？目前江苏在 “房价合理回归”上有怎样一些政策和举措？
周岚：房地产宏观调控是国家大政方针，不完全是一个城市从自己的经济可持续发展角度能够做出的决定，江苏非常明确的，要按照国家的政策，保证中央政策在江苏的落地。我们目前会按照国家房地产调控方向不变，巩固调控成果。如果国家根据国内外经济形势对政策做出动态优化的话，我们也会相应作出调整。
房价合理回归，是宏观调控下的市场行为，不是政府定价行为。目前房地产平均价格环比逐月下降，我们保持动态实时监测，根据形势做好政策储备，提供相关信息和政策建议供政府决策。不过从目前态势来看，江苏房地产市场的走势是符合国家方向的。我觉得房地产市场接下来会进行行业调整，一批优质诚信企业会做大，引领住房潮流的，比如绿色建筑开发的开发商会做大，如果开发商仅仅停留在价格战肯定会被淘汰。
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关键词：房产税
江苏目前没有纳入房产税试点 其目标效应不仅是降房价
记者：目前房产税在国内多个城市试点，据了解南京的住房信息已经和住建部联网，江苏是否在下一步会进入国家房产税试点行列？您如何看待房产税？对于促进房价合理回归是否是“一剂良药”？
周岚：江苏目前没有纳入试点。房产税因素比较复杂，是把一次土地出让收入转为分次多年，它的效应不仅仅是降房价，涉及国家税收制度的改革。原来土地出让收入是地方政府主要收入来源之一，如果房地产市场继续调控，土地价格继续下行，土地出让收入下降，这就客观上需要中央政府重新设计分税制度与收入分配的机制。
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到2015年，将建设保障性住房3600万套(户)以上，实现覆盖20%城镇家庭的目标。就拿江苏来说，今年就要完成建设36万套(户)，竣工13万套(户)的任务。要建这么多的保障房，钱从哪里来？困难家庭可以申购保障房，在银行却贷不到款怎么办？政协委员、江苏省住建厅厅长周岚在本次两会上提交了一份提案：建立为保障房提供“量身定做”的金融支持，设立专门的政策性住房金融机构，对建设方和保障对象给予融资和贷款支持。
将发放保障房建设贷款纳入银行考核
不少地方的保障房建设进度慢，究其原因就在于一个“钱”字。“十二五”期间，要大规模建设保障房，这么多钱从哪来？即使是经济发达的江苏，虽然保障房工作走在前列，但资金也是个大问题。
对此，周岚认为，目前，各地的保障房大都由地方政府融资平台向银行贷款进行开发建设。房地产市场的下行调整，使得以往地方政府通过土地出让金平衡支出的做法难以为继。受地方政府注资能力不足的影响，融资平台担保抵押能力下降，再加上这个融资平台还有其他的刚性融资需求，为保障房建设筹资的能力受到很大影响。
另外，由于保障房利润微薄，甚至往往是零利润，对于金融机构来说，只会把有限的信贷资源优先配置到高的项目上，很难向低的保障房项目倾斜。要完成如此大规模的保障性安居工程任务，目前的资金和政策支持力度显然不足，需要提供“量身定做”的金融支持政策和产品。
周岚建议，人民银行可将金融支持住房保障情况作为重要的考核指标，明确银行业金融机构每年必须拿出一定资金，以优惠利率发放保障性住房建设贷款，中央和省住房保障补助资金用于这部分的贷款贴息。
此外，她建议提供长期、低息乃至无息金融支持产品。一些保障房，比如公租房，在政府提供土地优惠、税费减免后，建设单位可以保本，还会略有利润，但问题在于实现回报的周期长，利润微薄，因此要提供“量身定做”的金融支持产品，提供长期、低息乃至无息的住房保障贷款，才能吸引社会资金的积极参与，广开渠道筹集资金。
设立专门的金融机构办理保障房贷款
保障房的资金问题，不但体现在建设方面缺钱；对于保障对象来说，也存在着可能买不起保障房的困境。
虽然保障房价格比市价低很多，但对于一些经济很困难的家庭来说，可能还是买不起，而这些人群往往又很难从银行贷到款，有些人因此不得不放弃申购资格。对此，周岚建议，应该设立专门的政策性住房金融机构。
她介绍，例如日本住宅金融公库(简称“公库”)，由政府全额出资，每年在财政投融资计划中决定当年的贷款额和预定贷款户数，中低收入家庭可以向公库申请低息贷款，平均利率比商业银行低30%左右。
澳大利亚银行则对中低收入家庭购、建房提供长期、优惠利率，贷款期限放宽至35~40年，利率低于正常房贷利率0.5~1个百分点；并且降低首付款比例，同时允许借款人支付的住房贷款利息冲抵个人所得税。
周岚建议：在改革现行住房公积金制度的基础上，运用政策手段鼓励住房储蓄，通过专门办理住房保障贷款等业务的方法，不但能为建设保障房的公司提供融资，也能为住房保障对象给予贷款支持，解决他们办贷款难的问题。
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