[摘要] 截至今年6月底，全国城镇保障性安居工程已开工470万套，开工率为63%，基本建成260万套，完成投资5070亿元。
截至今年6月底，城镇保障性安居工程已开工470万套，开工率为63%，基本建成260万套，完成投资5070亿元。
党的十六大以来，我国保障性安居工程建设明显提速，“十一五”期间，1140万户城镇低收入家庭和360万户中等偏下收入家庭住房困难问题得到解决。根据规划，“十二五”期间我国要建设3600万套保障性住房……越来越多的居民正在圆自己的“安居梦”。
“通过政府保障和政策支持，解决困难群众的基本住房问题，是国际上通行的做法，也是政府不可回避的职责所在。”中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞说。
2007年以来，中央财政投入力度不断加大，从当年的72亿元到2011年的1522亿元，仅仅5年的时间，用于保障性安居工程建设的资金实现了20多倍的增长。同时，中央还在土地、税收政策上给予支持，并加大对财政困难地区廉租住房保障补助力度。
保障房建设大规模推进，到2010年底，累计用实物方式解决了近2200万户城镇低收入和部分中等偏下收入家庭的住房困难，还有近400万户城镇低收入住房困难家庭享受廉租住房租赁补贴……
今年，中央加大了对城镇保障性安居工程建设的支持力度，并专门安排了配套基础设施建设投资。就在最近，中央财政追加了65亿元，支持各地城市棚户区改造，加上年初补助地方的1543亿元资金，今年中央给地方的补助资金比2011年又增加了78亿元。
如今，以廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房为主要形式的住房保障制度初步形成。接下来，党中央、国务院对保障房项目的规划布局和基础设施配套又提出了明确要求。
今年，中央财政专门安排了新建廉租住房和国有工矿棚户区改造、中央下放煤矿棚户区改造、国有林区(场)棚户区(危旧房)改造和国有垦区危房改造项目配套基础设施建设补助资金，支持地方加快保障性住房小区的基础设施配套。
住房和城乡建设部住房保障司负责人表示，将会同有关部门，在督促各地加大保障性安居工程建设力度的同时，指导各地不断改进保障性住房规划布局、优化保障性住房户型设计，切实满足困难群众基本住房需求。
在保障性安居工程中，因为种种原因，也曾出现开着豪车入住经济适用房的事例。如何确保公平分配，一直是公众高度的问题。如何才能实现阳光分配？各地正在探索。
一直在南昌下沙窝附近租房住的龚良民没有想到不用找人，自己单凭摇号就能分上一套楼层不错的廉租房。他说：“刚开始，我都不知道可以申请廉租住房，是房管所的人叫我补报的，我也没想过会中签。”
龚良民的“意外”正是许多地方政府努力的方向。上海近年来通过建立“电子比对专线”，涵盖社保、税务、公积金等14个部门和单位，把分散的居民经济状况信息进行充分整合、比对。西安市今年加大信息公开力度，通过媒体加强对保障性住房的配租、配售对象以及房屋面积等信息进行动态公开，方便群众及时了解相关情况。
与此同时，住房城乡建设部也要求各地采取有效措施，扎实推进住房保障信息公开工作。要求公开的内容包括分配对象信息，包括已申请登记保障对象名册和保障性住房批次分配对象信息；分配房源信息，包括保障性住房待分配房源情况和保障性住房批次分配房源信息；分配程序信息；分配过程信息；分配结果信息和退出情况信息等等。
为了确保保障房的工程质量，从2011年8月至9月间，住房城乡建设部组织的对各地保障性住房在建项目质量安全检查情况看，与商品住房一样，保障性住房建设严格执行了国家统一建筑标准、造价规范，工程质量总体上是好的。
除了继续加大质量安全监督检查力度、规范建设程序、推行质量安全责任制度外，住房城乡建设部和监察部还将质量安全纳入住房保障约谈问责范围。各地区也将保障性住房质量安全，纳入了对市县人民政府约谈和问责的范围。
2011年，我国已经实现开工建设1000万套保障房的目标，今年还将建设700万套以上的保障房。可以看到，随着我国住房保障制度的不断完善，“住有所居”的目标将一步步变为现实。
在各地大规模发展保障房的背景下，来自资金方面的压力日益凸显。“十二五”时期北京市计划建设、收购各类保障房100万套；其中今年计划开工16万套，竣工7万套，需要投资上千亿元，仅仅依靠财政投入，缺口有数百亿元。
不过，据北京市住房和城乡建设委员会公布，如今刚过半年，北京市保障房竣工任务已经完成70%以上。北京市如何破解巨大的资金困局？记者对此进行了调查。
半年完成全年任务80%
“十二五”开局之年，中央明确提出，加大保障房建设力度，实现人们住有所居的梦想。大力建设保障房，解决老百姓的住房难题，立即成为北京市委、市政府工作的重心之一。北京市领导表示，有决心、有信心成为落实中央调控房地产市场、保民生的首善之区。
北京市住房和城乡建设委员会主任杨斌告诉记者，今年计划开工建设保障房16万套，竣工7万套；截至6月底，已实现开工7.2万套，竣工5.6万套，占竣工任务的80%。
包括门头沟滑石道社区在内的“三区三片”棚户区改造是北京市的一个重点任务。61岁的当地居民何建民对记者说：“做梦都没有想到，小平房变成了宽敞舒适的两居室。”
不过，要真的实现“十二五”时期建设收购100万套、今年开工16万套保障房的任务，资金是一道难关，这也是许多地方普遍遇到的难题。2012年，北京市保障房建设预计投资约1000亿元(含土地费用)，继去年北京市安排保障性安居工程专项资金133.53亿元后，今年将继续增加财政投入。北京市住房保障办公室常务副主任邹劲松坦言，很明显，仅仅依靠财政投入，建设资金还存在较大的缺口，至少有数百亿元。
敢于创新破解资金桎梏
对于这道难题，北京市委市政府表示，住房保障既是重大民生工程，也是重大发展工程，要充分发扬敢于创新的精神，深化体制机制创新，促进住房保障持续发展。
北京市委常委、副市长陈刚告诉记者，北京市积极创新保障房投融资模式，破解保障房投融资难题。为充分发挥财政资金投入的放大效应，2011年北京市一次性注资100亿元成立规模的保障房融资平台——北京市保障性住房建设投资中心。目前，该中心已累计实现融资136.6亿元，支持了全市17个项目、5万多套保障性住房建设。
北京市还积极推进住房公积金贷款试点建设保障房。2012年，北京市积极扩大试点规模，通过优选项目，初步确定了41个拟列入试点的保障房项目，贷款总额200多亿元。
记者了解到，北京市创新直接融资方式，通过私募债募集保障房建设资金。2011年，北京市9家企业获央行批准发行500亿元私募债用于保障房建设。截至目前，已累计发行226.3亿元，支持保障性住房项目27个，6.7万套。
北京市还在探索试点发行房地产信托基金(REITs)。2012年1月，北京市相关部门与瑞银环球资产管理(中国)有限公司、国投瑞银基金管理有限公司签订了公租房股权投资基金项目备忘录，试点发行房地产信托基金。这将为公租房的持续建设和长期运营探索出一条持续的发展道路。
保障房建设依然任重道远
但是，仅仅筹集资金建成保障房还是不够的，保障房的配套、质量、分配等多环节都关系到百姓的切身利益。
在配套方面，棚户区改造项目有老年人活动设施吗？有幼儿园吗？有残疾人无障碍设施吗？公租房内有电视、冰箱、沙发吗？这些都必须经得起追问。
在质量方面，北京市住建委开展多种抽检方式以防堵保障房质量漏洞。如近日对工程开展季度测评抽查工作，对东铁营定向安置房施工现场进行严格抽查。丰台保障房小区郭庄家园的易女士告诉记者，她配售到了这里的一间两居室，装修时发现房间的墙体很结实。
在分配方面，北京市通过“三级审核两级公示”的方式严堵一些不符合住房保障资格的人投机取巧，并建立了同公安、社保、地税、车管等部门联网的查询机制，以快速筛查保障房申请人资格。
北京市住房保障办公室主任李荣庆表示，尽管如此，应该看到，仍有不少群众的住房难题尚未得到妥善解决，北京市的保障房建设依然任重道远。
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