[摘要] 在国土部关于《闲置土地处置办法》正式实行之前的今年2月份，常州市出台的《关于进一步促进节约集约用地的实施意见 （征求意见稿）》提到，土地闲置满1年的……
在国土部关于《闲置土地处置办法》正式实行之前的今年2月份，常州市出台的《关于进一步促进节约集约用地的实施意见 （征求意见稿）》提到，土地闲置满1年的，按土地出让或者划拨土地价款的20％征缴土地闲置费，土地闲置满2年的，无偿收回土地使用权。近日，记者调查多家开发商在常州的土地使用情况后发现，多幅地块没有动工迹象。
对此，常州市国土资源局土地利用科的一位朱姓工作人员对记者表示，中海地产在常州荆川路的地块由于地下管道的问题和政府有过协商，所以才导致项目延期；保利地产（600048）位于银杏路北侧、月季路东侧地块由于拆迁问题导致了项目开工延期，“由于政府的因素导致项目不能开工，政府会给开发商项目完善时间”。
多幅地块未见动工迹象
2010年的3月5日，中海置业以6500万元拿下常州钟楼区荆川路西大园村北地块。拿地至今已有两年零四个月，但是记者在现场看到，该地块长满了杂草，未见任何动工迹象。位于常州市钟楼区银杏路北侧、月季路东侧的地块，是由保利地产于2010年9月21日以6.3亿元拍下的。
国土局：多种因素致动工延期
就上述地块至今未开工的原因，《每日经济新闻》记者致电保利江苏房地产有限公司，该公司一位工作人员表示，自己不方便接受采访，公司的相关负责人都在项目上，也不方便接受采访，并拒绝提供相关负责人的电话号码。
随后，记者又致电常州中海置业公司，但电话一直无人接听。带着上述三幅地块没有动工的疑问，记者前往常州市国土资源局，该局土地利用处的一位朱姓工作人员表示，上述中海置业地块没有开工，是因受该地块内荆川线10KV叶家浜排涝站供电支线及雨污水线路改道影响，项目开工计划一直不得实施，“现在已经和钟楼区政府、钟楼水利局及永红街道多方协调，该项目将在近期开工。”他透露，中海地产已经向国土局提交了《关于申请荆川路西大园村北地块延期开工的报告》，目前，该项目变更开工时间的手续已在办理中，“一般来说对于因为政府因素导致项目延迟开工的，我们会给开发商时间来完善项目”。而对于上述保利地产地块，常州市国土局给记者发来一份 《反映我市地块闲置未开发的情况说明》指出，该地块约定地块交付时间为2011年12月30日，开工时间为2012年4月16日。目前因拆迁原因，该地块尚未全部交付给用地单位。该地块已办理了地块延期交付手续，不属于闲置土地。
“保利地块迟迟没有开工，主要还是拆迁问题一直没有解决，而拆迁问题主要还是政府因素。”上述朱姓工作人员表示，开发商和国土局签了补充协议，最后一块地的交付时间应该是6月底，但是由于常州市出台了拆迁的相关规定，所以去年下半年常州全市的拆迁都停工了。和上述保利地块一样，元顺公司也因拆迁问题导致项目至今没有开工。上述《反映我市地块闲置未开发的情况说明》显示，该地块约定开工时间为2012年4月16日，后因地块未能按期交付，经报市政府同意，已延期开工时间至2013年4月16日，目前尚未到开工时间，不属于闲置土地。
闲置费用过亿
对于记者调查的三幅地块，常州市国土局均否认属于闲置土地。对此，国内一家房地产行业协会的负责人对《每日经济新闻》记者表示，首先上述三幅地块均满足一年未动工开发的条件，其次上述三幅地块也满足已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五的条件，所以上述三幅地块是不是闲置土地可想而知。“虽然国土局揽下了全部责任，说由于下水管道、拆迁等多种因素导致开发商迟迟不能动工，但以此认定这三幅地块不属于闲置土地，显然不具说服力，也不能根据开发商和地方主管部门签订的补充协议，认定项目就不是闲置土地。”
根据规定，闲置满一年地块可以收取20％的土地出让金作为闲置费用，保利地块按土地闲置办法征缴费用，应缴纳1.26亿元闲置费；元顺公司按照规定应缴纳0.852亿元的闲置费；而中海地块已经满足了两年未开发的条件，地方主管部门可以无偿收回。但南京一位资深的房地产业内人士表示，“如果地方政府默许开发商延迟开发，也很容易提供合理的‘政府原因’。很多地方政府不会收取开发商的闲置费用，更不会轻易收回土地。”
政府主动揽责另有原因？
对于地方主管部门为何主动揽下开发商没有动工的责任，一家房地产协会的负责人对 《每日经济新闻》介绍说，“拆迁的问题在土地拍卖之前就应该解决，如果开发商因为拆迁问题迟迟没有动工，那么开发商和主管部门都有责任”。上述负责人还表示，“土地财政目前还是很多地方政府的主要收入来源，所以在遇到这些问题的时候，地方主管部门都会兜底承担相关责任。”而江苏省房地产协会的一位负责人表示，“一些开发商之前由于拿地价格过高，导致楼面价很高，而现在整个楼市不景气，项目开发出来有可能亏损，这也是很多开发商迟迟不肯动工的原因”。
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地王现象不具代表性 国内房价仍处于下降趋势
不少人认为，万柳地块的成功给下半年的土地市场开了个好局。万柳地块作为房地产调控政策实施以来北京首次出现的“地王”，有不少人认为这预示着下半年的土地市场会和当前楼市一样步步回升。
万柳地块的出让不具有指标性意义
万柳地块的楼面价引发起业内哗然。对此，业内人士表示，万柳地块的出让并不具有指标性意义，土地市场的高溢价还为个别现象，市场对土地的过度解读可能会影响购房者恐慌入市。虽然房价已经止跌，但是大涨的可能性依然很小。
我们不能简单的以一块地王的价格推测当下楼市的行情。万柳地块的成功只是一个个例，楼市调控还处在关键时期，不能因为地王而干扰调控的预期成果。坚持楼市调控政策毫不动摇依然是当前甚至是未来中央面对楼市问题的主基调。未来到底会有什么样的变化我们无法预测，但在此时，高调的出现地王却是一种相当冒险的行径。
常州土地市场整体低调
在2010年时，常州的土地市场异常红火。土地出让量和成交量一路攀升，尤其是最后两个月达到高潮。开发商对土地的抢占甚至延伸到了较远的乡镇区域。那一年，常州成交地块溢价率前10名均超过了200%，楼面价7683.22元/平方米，和目前的土地走势相比，红火二字似乎已经不足以概括。然而，自去年开始，常州土地市场就出现了不理想状态。在今年上半年，仅有8幅地块出现溢价，并且溢价率都比较低。
本月7日，温家宝在常州调研时也强调，要继续坚决抑制投机投资性需求，防止变相放松购房政策，防止不实信息炒作误导。要毫不动摇地继续推进房地产市场各项调控工作，促进房价合理回归，决不能让房价反弹，造成功亏一篑。
促进房价合理回归并非一朝一夕就能成就的。中央一再的强调要控制房价，现在的楼市调控正处于关键期，虽然多地对楼市政策进行了微调，但是中央也一再地重申了坚持调控的决心。目前，常州市区地块已经趋于饱和，好地块几乎已经没有了；其次，今年的市场情况又不好，推出的地块位置并不吃香。所以下半年常州的土地市场整体将继续保持低调。
但目前为止，常州中心城区完成全年经营性用地供地计划的106%；武进区完成全年经营性用地供地计划的74.8%；新北区仅完成全年经营性用地供地计划的12.24%。为了顺利完成全年供地计划，下半年新北区或许会发挥潜力。
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地王现象不具代表性 国内房价仍处于下降趋势
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