[摘要] 各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（建委、北京市农委、天津市农委）、发展改革委、财政厅（局）、国土资源厅（局）、农业厅（局）、民政厅（局）、科技厅（局），新疆生产建设兵团建设局、发展改革委、财务局、国土资源局、农业局、民政局、科技局。
各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（建委、北京市农委、天津市农委）、发展改革委、财政厅（局）、国土资源厅（局）、农业厅（局）、民政厅（局）、科技厅（局），新疆生产建设兵团建设局、发展改革委、财务局、国土资源局、农业局、民政局、科技局：
为了贯彻落实党的十八大精神，适应新型城镇化发展要求，加快重点小城镇建设，提高发展质量，增强小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚的功能，促进城乡发展一体化，住房城乡建设部、发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、民政部、科技部（以下简称7部委）决定对2004年公布的重点镇（建村〔2004〕23号）进行增补调整。现通知如下。
一、充分认识增补调整工作的重要意义
2004年以来，重点镇在集聚人口、扩大就业、带动农村地区发展等方面取得一定成效，不少镇已经成为当地经济社会发展的中心。但总的来看，重点镇的数量偏少，一些镇出现了撤并调整，一些镇发展比较滞后，还有一批未列入重点镇范围的镇发展迅速，已成为实际工作中的扶持重点。按照推进新型城镇化对小城镇建设提出的新要求，增补调整重点镇十分必要。
重点镇区位优势明显、产业人口集聚能力较强，是县（市）域中心和副中心，在县（市）域经济社会发展中起着核心的作用。通过增补调整确定一批重点镇，支持加快发展，可以为的小城镇健康、持续发展提供示范；有利于增加投资需求和拉动内需增长，加快发展壮大县域经济；有利于有效转移农村人口和缓解大中城市压力，促进大中小城市和小城镇协调发展；有利于增强服务城市和辐射农村的功能，推动地区城乡经济社会一体化发展。重点镇增补调整是一项综合性强的工作，各地要充分认识做好这项工作的重要意义，加强部门间协调配合，科学增补调整重点镇。
二、工作原则和目标
（一）工作原则
坚持城、镇协调发展。重点镇增补调整要从促进城、镇协调发展出发，按照构建大中小城市和小城镇协调发展的城市化战略格局的要求，使重点镇数量、分布与城市布局相协调，形成合理的级配，改变城、镇发展失衡的状况。
坚持有重点地发展。通过重点镇增补调整工作，落实积极稳妥推进城镇化的战略，部署实施有重点地发展小城镇，将县域中心、副中心等优先发展的重点镇纳入重点镇范围，防止不切实际的低水平分散建设。
坚持区域和城乡统筹。落实中央继续实施区域发展总体战略的部署，充分考虑不同区域经济发展实际情况和基本公共服务的需要，加大统筹城乡发展力度，统筹考虑周边地区劳动力、政策、资金、技术等发展要素资源的配置情况，科学确定重点镇。
坚持以地方为主体。重点镇的增补调整要充分尊重地方政府小城镇建设管理事权，尊重县级人民政府发展县域经济的选择，根据重点镇推荐条件，按照确定的程序，开展增补调整工作。
（二）工作目标
增补调整重点镇，使每个县（市）至少有1个重点发展的建制镇列入重点镇。将重点镇作为今后各地各有关部门扶持小城镇发展的优先支持对象，将其发展成为既能承接城市产业转移、缓解城市压力，又能服务支持农村、增强农村活力的小城镇建设示范。
三、重点镇推荐条件
同时符合以下条件的建制镇，可作为重点镇的推荐对象。
（一）人口达到一定规模
镇区常住人口达到一定规模，或镇区常住人口占县域总人口超过一定比重，吸纳县域新增城镇人口能力较强。
（二）区位优势明显
区位优势明显，地理位置优越，对外交通便捷，已明确列为县域优先发展小城镇，有较为丰富的劳动力资源，有高等级公路直接连接。
（三）经济发展潜力大
经济基础与市场机制良好，主导产业特色明显，具有较强市场竞争力和辐射带动力，符合集约节约、绿色低碳和循环经济理念，产业发展无明显土地、水资源、环境容量等方面制约。
（四）服务功能较完善
镇区基础设施完善、功能齐全，能为周边乡镇提供水平较高的教育、医疗、交通、文体等公共服务，镇区基础设施与公共服务向农村地区稳步延伸。
（五）规划管理水平较高
经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划相互衔接且符合实际。有强有力的规划建设管理机构及稳定的技术和管理队伍，确保各类规划实施落地。镇容镇貌整洁，建设富有特色。镇领导班子改革意识强，勇于探索和实践。
（六）科技创新能力较强
应用符合自身特点及环保节能要求的新技术、新材料、新工艺，以提高小城镇总体生活品质、完善服务功能为目标开展科技创新探索，为小城镇集约、智能、绿色、低碳发展提供科技支撑。
四、重点镇增补调整程序
（一）原有重点镇重新推荐
县级住房城乡建设部门会同同级相关部门，按照重点镇推荐条件，对本地区列入2004年重点镇名单的原有重点镇进行复核，剔除不符合条件的原有重点镇，确定建议保留的镇，填写推荐表，连同镇总体规划重新推荐上报至省级住房城乡建设部门。
（二）新增补镇的推荐
县级人民政府住房城乡建设部门会同同级相关部门，确定拟新增补推荐的镇，组织填写重点镇推荐表（见附件），连同县域镇村体系规划、镇总体规划（含批准文件、规划文本、说明书、图纸，纸质及电子材料各1套）、建设发展专题报告和音像资料（15以内）报送省级住房城乡建设部门。已确定调整行政区划或近期拟进行调整的镇不得推荐。
（三）已推荐镇的审核
省级住房城乡建设部门组织各部门推荐的专家，按照重点镇推荐条件，审核县级政府上报的推荐镇的材料，提出本地区重点镇建议名单，并征求省级发改、财政、国土、农业、民政、科技部门意见。
各省级提出的重点镇建议名单应于2013年11月30日前上报住房城乡建设部，相应镇的推荐材料一并报送。
（四）重点镇认定
住房城乡建设部组织7部委专家，根据重点镇的条件和增补调整的工作原则，综合考虑对中、西部和老、少、边、穷地区以及集中连片特困地区支持的因素，对省级建议名单和推荐资料进行审核调整，提出重点镇名单，经公示后予以公布，原2004年公布的重点镇名单同时废止。
各级住房城乡建设部门要主动协调相关部门，做好推荐资料报送汇总、专家组筹建等牵头组织工作。
五、重点镇的管理
7部委将对重点镇实施动态管理。建立重点镇管理信息系统，及时掌握重点镇的建设情况。通过定期或不定期检查，跟踪监测评估重点镇重点建设项目进展情况。定期发布重点镇报告，总结交流重点镇建设经验。
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2013年7月24日
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