[摘要] “伴随城镇化、工业化不断推进，棚改的范围也在不断调整。比如"城中村"就逐步纳入棚改计划。”住房和城乡建设部副部长齐骥说，棚户区改造最主要难题是资金缺口大，虽然中央政府不断加补助力度，仍只占改造资金的一小部分。
“伴随城镇化、工业化不断推进，棚改的范围也在不断调整。比如"城中村"就逐步纳入棚改计划。”住房和城乡建设部副部长齐骥说，棚户区改造最主要难题是资金缺口大，虽然中央政府不断加补助力度，仍只占改造资金的一小部分。
“改造这1000万户棚户区可是"硬骨头"。目前尚未改造的棚户区大多位于中西部地区、独立工矿区、资源枯竭型城市和三线企业较集中的城市。处于中西部地区的这些棚户区，大多远离城市、县城，即使在城市中心区的棚户区，建筑密度都很大，加之各地一般都遵循先易后难的原则，相对以前改造的，待改造的难度更大。”
住房和城乡建设部（住建部）副部长齐骥近日在接受新华社记者专访时作出上述表示，并称最主要难题是资金缺口大。
今年7月出台的《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》提出，未来5年改造1000万户棚户区，目标具体分解为：改造城市棚户区800万户；改造国有工矿（含煤矿）棚户区90万户；改造国有林区棚户区和国有林场危旧房30万户；改造国有垦区危房80万户。
棚改难题
齐骥说，虽然中央政府不断加大棚户区改造补助力度，但仍只占改造资金的一小部分。国务院已明确中央财政将继续加大补助力度，但就改造资金而言，仍需多渠道筹集，除了政府投入，还需大量社会资金和金融的支持，同时还应通过税费减免等，尽可能降低成本。
2008年至2012年，5年内开工改造各类棚户区1260万户，基本建成750万套，安排各类棚改补助资金1500多亿元；全社会累计投入棚改资金达1.92万亿元。
不仅仅是资金问题，棚户区改造是个庞大的系统工程，涉及规划、动迁、建设、分配等诸多繁琐任务。
包头（楼盘）市副秘书长、建委主任刘程民说，一个棚改项目由基层群众、政府部门、规划单位、开发商、银行等多个环节构成一个封闭环，中间缺少任何一环的努力，这个封闭环就会断裂，项目就会被拖延。
“棚改涉及千家万户的利益，过程极其复杂，情况千差万别，矛盾主要集中在拆迁难上。有的群众嫌安置房位置偏远不愿搬，有的对补偿不满意，还有一些困难群体把和住房没有关系的问题，比如就业、社保等家庭困难都和棚改捆在一起，要求政府解决。这样，棚改就承担了很多住房以外的压力。”齐骥说。
城镇化命题
棚户区的主要特征是房子建设密度大；结构简陋、年久失修，抗震、消防、防涝等都达不到目前国家房屋建设标准，有严重安全隐患；缺乏生活必备设施，室内无厨房、无厕所、无下水、燃气缺乏；从室外来看，小区基础设施配套跟不上。
棚户区改造是一个世界性难题。联合国人居署报告显示，2010年世界低收入居住区贫民人口已达8.276亿人，接近全球城市人口的四分之一。
与国际上不少城市中由外来人口涌入、聚集成群形成缺少管理的“贫民窟”性质所迥然不同，中国最初形成的棚户区中大多数是产业工人，但是由于资源枯竭和体制转轨等因素，大量职工下岗失业，住房无法改善升级。
以中国棚户区、最集中的省份辽宁为例，作为老工业基地，2005年前这里有着70多万户、210多万棚户居民。这些源于“一五”时期的棚户区中大多是老产业工人和他们的后代，80%以上为低保户和低保边缘户。
此外，值得注意的是，中国正步入人类历史上规模的城市化加速过程，人口向城市汹涌转移，“城中村”等诸多新型棚户区问题也在凸显。
中国社会科学院城市与竞争力中心主任倪鹏飞说，中国棚户区的存在是中国经济社会发展不平衡、城市内部“二元结构”的一大表现，也是当前中国加快推进城镇化进程中面临的突出问题。
“伴随城镇化、工业化不断推进，棚改的范围也在不断调整。比如"城中村"就逐步纳入棚改计划。”齐骥说，根据各地汇总的数据，还有1400多万户需要进行棚改。
“带动40多个产业”
在当前中国经济放缓之际，正在提速的棚户区改造被寄予厚望。
棚户区改造与钢铁、水泥、化工、家电等产业关联度极高，能促进物流、餐饮、家装、信息等服务业发展，上下共带动40多个产业。据测算，棚户区改造直接和间接投资每增加40万元，就可增加1个就业机会。今后5年改造1000万户棚户区，可带动全社会投资逾2.5万亿元，年均为近200万人提供就业机会。
其中2013年计划改造304万户棚户区。按齐骥披露的改造进展，目前总体进展顺利。从上半年情况看，整个保障性安居工程建设实现了时间过半、任务过半，进入三季度，各地推进速度进一步加快，年底可以如期完成目标。
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