[摘要] 国务院日前印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。意见指出，严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。
国务院日前印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。意见指出，严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。
早在今年3月16日，《国家新型城镇化规划（2014-2020）》（以下简称“规划”）就曾提出，要实施差别化落户政策，逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇，不仅要放开小城镇落户限制，也要放宽大中城市落户条件。
相比“规划”，“意见”中将城区人口在50万至100万的中等城市，划分为“城市综合承载能力压力小的地方”和“城市综合承载能力压力大的地方”，前者可以参照建制镇和小城市标准，全面放开落户限制，后者则允许对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出具体规定，但对合法稳定住所(含租赁)不得设置住房面积、金额等要求，对参加城镇社会保险年限的要求不得超过3年。
值得注意的是，相比之下对于城区人口100万至300万的大城市，则要适度控制落户规模和节奏，对于合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等“作出较严格的规定”，并可以根据实际情况，建立积分落户制度。
城区人口超过500万的特大城市，“意见”要求严格控制人口规模，改进现行落户政策，建立完善积分落户制度。
公安部副部长黄明表示，这次户籍制度改革，要说一个大目标，就是要努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户，让在城镇就业居住的农业转移人口和其他常住人口暂时没有落户的，能够逐步享受当地的基本公共服务，这是一个重要的目标。同时，户籍制度改革还有一个目标，就是要基本建立与全面建成小康社会相适应、有效支撑社会管理和公共服务、依法保障公民权益、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，包括以下几个方面：要通过推进户籍制度改革，统一城乡的户口登记制度，全面实施居住证制度，基本建立以合法稳定住所和合法稳定就业为基本条件，以经常居住地登记为基本形式的户口迁移登记制度，建成国家人口基础信息库，实现跨部门、跨地区的信息整合和共享，主要就是这样两个目标。
户籍制度改革有这样三个比较鲜明的特点：一是这次户籍政策是一次总体调整，与以往相比，过去的历次改革一般都是局部的、部分的、条文的调整，某一个方面的调整。这次是在中央对新型城镇化建设作出全面的规划后，决定在实施差别化的落户政策，这对合理布局大中小城市和小城镇，合理引导人口的分布将起着十分重要的作用，这是一个特点。二是按照中央全面深化改革的统一部署进行的一次综合配套的改革，就是户籍制度的改革不仅是户籍制度本身单项的改革，是各有关部门配套进行的改革。
这次户籍制度的改革不仅是落户政策的调整，还包括要建立城乡统一的户口登记制度，全面实施居住证制度，健全人口信息管理制度等多个方面。可以说，这次户籍制度改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实是以往所没有的。
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