[摘要] 截至6月底，中央财政已下达2014年城乡保障性安居工程补助资金共2198.20亿元。其中，下达城镇保障性安居工程资金1968.20亿元，下达农村保障性安居工程资金230亿元。
截至6月底，中央财政已下达2014年城乡保障性安居工程补助资金共2198.20亿元。其中，下达城镇保障性安居工程资金1968.20亿元，下达农村保障性安居工程资金230亿元。
各级财政部门积极拓宽筹资渠道，不断加大财政资金支持保障性安居工程建设力度。上半年，财政实际用于保障性安居工程支出1521.03亿元，同比增长36.6%。其中，公共预算支出1172.46亿元，同比增长36.6%；政府性基金预算支出348.57亿元，同比增长36.3%。
分项目看，财政用于廉租住房支出257.01亿元，同比下降19.8%，主要是廉租住房建设任务减少24.5%；用于公共租赁住房支出372.51亿元，同比增长11.6%；用于棚户区改造支出419.61亿元，同比增长148.1%；用于游牧民定居工程支出5.45亿元，同比增长159.5%；用于农村危房改造支出123.76亿元，同比下降12.9%，主要是农村危房改造建设任务减少7.5%；用于配套基础设施等其他支出330.84亿元，同比增长126.5%。
不久前，记者在南京一处“棚户区”采访。这是一个老式大杂院，混杂有上世纪50年代的老式平房。许多家庭几代人蜗居于此。一位叫王三妹的老人抓着记者的手说，“我今年都95了，在这里住了一辈子，是院子里年纪的。”听说这处老棚户区要拆迁了，老人激动地说：“好几次睡着了都笑醒了。”
棚户区改造，是我省财政惠民生的一个小小缩影。
江苏省委十二届七次全会审议的《关于深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见》(以下简称《意见》)明确提出，要正确处理效率与公平的关系，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,释放财税改革红利，完善税费征管体系和方式，构建以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，推进基本公共服务均等化，促进权利、机会及规则公平，让改革发展的成果更多更公平地惠及全体人民。
省财政厅厅长刘捍东说，按照中央和省委、省政府全面深化改革的部署要求，省财政厅充分发挥财政职能作用，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，“守住底线、突出重点”,确保公共财政取之于民,用之于民生事业,支持办好民生实事，做好改善民生各项工作。今年上半年，全省公共财政预算支出完成3692.93亿元，支出进度为44.7%，比去年同期快了2.9个百分点，民生类支出增长较快。其中,省财政用于保障房建设和城市棚户区改造的支出达到10亿元，以此引导市县加大投入，确保全省今年16.69万户城市棚户区改造计划顺利完成。
在财政配置资源、调节收入分配和调控经济的各项职能中，资源配置职能是一项基础职能，通过对资金的有效配置，集中引导社会资源流动，以有形的手弥补市场缺陷，从而达到优化全社会资源配置的作用。《意见》明确，要实施规范透明的预算管理制度，建立公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算等有效衔接的全口径预算管理体系。省财政厅副厅长徐宁说，透明是公共财政的核心要义，既是全面深化改革的一项关键举措，又是接受社会监督的有效方式。
规范透明首先要推进预决算公开。今年5月，除涉密部门外，省级各部门都在官方网站公开了本部门2014年度部门预算和“三公”经费预算。记者注意到,此次省级财政及各部门支出预算公开全部细化至项级科目，以清晰地反映支出方向。同时，“三公”经费中将“公务用车购置和运行维护费”细化为“公务用车购置费”和“公务用车运行维护费”，并予公开。今年，全省县及县级以上政府都要公开政府预决算、部门预决算及“三公”经费预决算。
悠悠万事，民生为大。作为政府履行职能的重要手段之一，财政不仅是核心社会资源的直接分配者，也是全社会资源配置的调节者。整合资金服务民生事业，已成为各级财政部门当家理财的自觉意识。
为集中配置资金，省财政厅还对散布在竞争性领域的专项资金逐一甄别排查，凡属“小、散、乱”的要逐步取消，稳步推进专项资金有偿使用试点，不断完善“无偿资金”改“有偿基金”的运作模式。据省财政厅农业处处长项林介绍，省财政已将省级高效设施农业、农业产业化经营、农民专业合作组织3个项目资金整合为省级农业产业化引导资金，整合使用资金达14亿元。
通过跨部门资金整合，资金的规模效应得以发挥。省财政将省级用于农村环境整治的各专项资金整合后统一设立省级农村环境综合整治专项资金，并与中央财政下达的用于农村环境整治的有关专项资金统筹使用，共整合资金44.58亿元，按照“缺什么、补什么”的原则，支持完善农村环境基础设施和公共服务设施，乡村面貌实现了根本性改变。
跨部门资金整合提高了资金使用的针对性。在去年整合132项共计267亿元专项资金的基础上，2014年还进一步整合金融、商务发展、义务教育、养老等方面资金约53亿元。新兴产业创业投资引导基金、省级产业发展资金、省旅游产业发展基金、紫金文化产业发展基金等财政有偿使用资金总量达27.55亿元，带动金融资本和社会资本投入500多亿元。通过引入市场化运作模式，既发挥了财政资金对社会资本的定向杠杆作用，又增强了资金使用者的主体责任，经济发展、社会治理和民生保障有了坚实的物质基础。
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