[摘要] 自2009年6月份启动以来，江苏省万顷良田建设工程已完成一二三期工程拆迁、安置、土地流转和复垦等工作。四年磨一剑，“土裁缝”把拾边地、荒废地和废沟塘这些“边角料”，拼出了一件万顷“绿衣裳”。
中国江苏网8月21日讯 风纹丝不动，火辣辣的太阳炙烤着大地。放眼望去，晴空万里下热浪翻滚，映入眼帘的是一望无垠绿油油的稻田。
“土裁缝来了！”7月30日，金坛市土地整治中心主任朱励军一下汽车，指前镇东浦村党支部书记吕建明迎上前来。
朱励军知道，“土裁缝”不仅指他，也包括整个国土资源系统和万顷良田建设工程。自2009年6月份启动以来，江苏省万顷良田建设工程已完成一二三期工程拆迁、安置、土地流转和复垦等工作。四年磨一剑，“土裁缝”把拾边地、荒废地和废沟塘这些“边角料”，拼出了一件万顷“绿衣裳”。
先做“领子”——以规划为引领
规划先行，规划引领。万顷良田建设工程也不例外。朱励军说，“万顷良田工程建设尤如做一件衣服，拾边地、荒废地、废沟塘等相当于‘边角料’。要发挥‘边角料’作用，首先要进行规划，做好‘领子’。”
2008年，金坛市以新农村建设和土地节约集约利用为引领，以江苏省耕保会议在坛召开为契机，根据新农村建设及农村耕地利用实际与总体规划，与城乡建设用地增减挂钩项目、土地整治有机结合，在全省率先推进万顷良田建设工程。金坛市充分认识规划的重要性，按照时任江苏省国土资源厅厅长夏鸣提出的“四个集聚”要求，即农村耕地资源集聚，建设用地资源集聚，劳动力资源集聚，市场需求和公共资源集聚，和江苏省国土资源厅破解“保护耕地资源，保障经济发展”难题，立足省情提出的“集聚潜在资源，统筹城乡发展”的创新思路，以土地开发整理项目为载体，以城乡建设用地指标增减挂钩为抓手，通过对田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，优化区域土地利用布局，达到农地集中、居住集聚、用地集约和效益集显的目的。
按照规划要求，金坛市选择了指前镇东浦、建春村为万顷良田试点区域，并聘请江苏省土地整理中心编制了规划设计方案，按照“政府主导，部门共建，规范运作，创新机制”方针，以“建设万顷良田建设工程、打造中国标米基地”总目标， 2009年实施了一期工程， 2011年实施了二三期工程，合计拆迁1300多户，形成挂钩指标1078亩，新增耕地2133.7亩。
再做“袖子”——加快项目推进
做好两只“袖子”，才能确保身体整体平衡。金坛市在实施万顷良田建设工程的同时，加快安置房建设，确保社会和谐稳定。
“袖子”一：土地整理。江苏省万顷良田工程规划总面积15200亩，分三期实施，2009年6月实施一期工程，整理土地4700亩，并完成房屋动迁、拆旧区整治、土地流转及安置房建设等；2011年5月实施二、三期工程，整理土地10500亩，涉及东浦、建春村32个自然村，现已完成近1200户房屋动迁、拆旧区复垦整治、土地流转工作，19.16万平方米安置房建设已完成主体工程，小区内道路、排水管道、景观、配电等附属工程于6月完成工程招投标，10月份将交付使用。目前，万顷良田拆旧区第二批复垦项目已通过省级验收，总建设规模995亩，新增农用地982.14亩，新增耕地指标914.4亩。通过土地整理，净增地1087亩，坑塘、水面形成耕地2500亩，通过土地整理共净增耕地面积3500亩左右。
“袖子”二：安置房建设。在万顷良田推进过程中，金坛市坚持以人为本，加快安置房建设，对农民居住乃至整个地方经济发展起到“腾龙换鸟”的作用。江苏省万顷良田一期工程建成安置房9幢、176套、2.3万平方米，被拆迁农户已全部安置到位；二、三期工程1370套、18.6万平方米安置房建设全面开工，已完成总工程量的80%，10月份竣工并交付使用。通过土地整治，指前镇30多个自然村实现了集中居住。以东浦村为例，整理前1120户，整理中拆掉了12个自然村、620户。整理后多出来的土地部分，流转受益由老百姓进行二次分配。东浦村党支部书记吕建时表示，流转前村民都窝在家里打麻将，邻里纠纷时常出现，而土地流转后部分村民到了集镇进了工厂，邻里纠纷和矛盾少了，民生更和谐了。
然后做“袋子”——打造惠民工程
“袋子”一：丰富农民的脑袋。
指前镇农民意识转换快，因为早在1914年“指前标米”就获巴拿马国际博览会金奖，1952年指前水稻增产获毛泽东主席表扬，1960年中央文件还专门介绍指前珍惜土地的经验，这些为指前镇发展现代农业、推进新农村建设指明了方向。他们普遍认为，建设新农村就是要发展现代农业，优化城乡资源配置，从“资源失配”向“资源适配”方向发展。而土地整理使他们看到了希望，荒废地成了吨粮田，农村成了集镇，农民成了市民由“传统粮农”变成了“地主”。
“袋子”二：富了农民的口袋。
“传统式的种田不赚钱，年轻人都外出打工，家里只剩下老人和留守妇。”东浦村党支部书记吕建明说，“农民年龄、知识和对新事物的接受能力，都已逐渐从传统农业向现代化逐渐转变。”
“2012年，东浦村田亩承包人均710元，土地增加部分二次分配人均500元，劳动力积聚进厂务工收入人均3万元，户均增收3万多元。吕建明算了一笔账，“土地整理户均增收3万元以上。”
“整治前土地是‘累赘’，自己既要外出打工，儿子儿媳种田又不内行。”村民史田保说：“现在好了，我们一家搬到街上，成了标准的工薪家庭！”
万顷良田建设为村民史福生做好了“规划”。老史是泥水匠，儿子30岁了还未女朋友，原因是街上没有商品房。万顷良田建设他家分到了2套。老史做好了“规划”，全家进厂打工，年内给儿子完婚。
村民杨红林没拆迁前孩子在指前集镇上学，早晚接送，想上班难上加难。种了2亩田，年收入2000多元。他算了一笔经济账，搬到集镇安置小区后，每年减少校车接送800元，夫妻俩进厂务工4万多元，再加土地承包金、流转受益二次分配等，全年实现家庭收入4.5万元。江南春米业有限公司在东浦、建春村流转土地2500亩。总经理单爱娟立足万顷良田，立志打造“天然粮仓”和“中国标米基地”。有机软米工地建成后，实行了生产、加工和销售“一条龙”，亩均效益5000多元，而如果由农民种植扣除成本及人工工资外，亩均1000元，土地整理后亩均效益整整翻了5番。
指前镇副镇长徐建华表示：“土地整理催生了一批现代高效农业企业。以前耕地零散，土地高低不平，荒废地和废塘沟较多，通过‘土裁缝’加工，土地平整了，田块成方了，沟渠田林路全配套了，农业生产水平不断提高，真正达到致富农民口袋的目的。”
最后做“缀花”——发展“家庭农场”
今年中央一号文件提出“创新农业生产经营体系”、大力发展“家庭农场”，而万顷良田工程建设后的土地成了“新宠”，仅东浦村涌现出种田大户十多户，土地流转多则200亩，少则50多亩，通过合作社化生产、公司化经营，农民种田越来越专业化、职业化。”5月20日，金坛市家庭农场诞生。万顷良田建设工程吸引了大学毕业生曹珺。在家人支持下，他回乡自主创业，承包了指前镇建春村万顷良田整治工程连片农田500亩，投资1200万元，购置了大型农机50多台，种植优质有机稻米300亩，栽培特种蔬菜和名优瓜果140亩，养殖生态畜禽和水产60亩，创办了金坛家庭农场。
“万顷良田建设工程就是撬动经济的杠杆，土地为推动经济发展起到重要的作用。”金坛市国土资源局局长黄克洪表示，“万顷良田对推进土地节约集约利用、加快新农村建设、推进农村城镇化进程起到积极作用，当然‘土裁缝’是功不可没的。”
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